《七里河区2023年法治政府建设工作开展情况的报告》政策解读

主要举措和成效

（一）坚持“三个加强”，持续落实法治政府建设责任

一是加强学习引领。全区各级党委和政府深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，将学习贯彻党的二十大精神、习近平法治思想及相关法律法规作为区委常委会会议、区政府常务会议、各级党委（党组）理论学习中心组重要学习内容。制定并落实《七里河区人民政府常务会议学法方案》，全年常务会议学法12次。

二是加强统筹谋划。制定印发《七里河区2023年法治政府建设工作要点》《2023年法治建设督察工作计划》，定期听取法治政府建设工作情况汇报，部署法治政府建设工作，将法治政府建设纳入全区发展总体规划和年度工作计划，与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同落实。

三是加强职责履行。严格落实党政主要负责人法治建设第一责任人职责，坚持落实领导干部日常学法、集中学法、年终述法制度。深入推进法治督察，年中在全区范围内开展法治建设“一规划两方案”贯彻落实情况中期评估，成立4个联合督察组，对全区法治政府建设工作进行全面督察，现场提出整改意见42条，并全部整改。年末开展法治建设年度考评，有力推进法治政府建设向纵深迈进。                                            

（二）做实“三个严格”，持续夯实依法行政工作基础

一是严格执行合法性审查。全面落实政府重大行政决策合法性审核工作规则，审核全区各类战略合作协议、金融合同、框架协议、安置补偿方案、征拆协议、实施方案等70余件。配合区人大法工委全面筛查2023年度区政府及区政府办印发文件，审核《七里河区人民政府工作规则》《七里河园区管理委员会运行管理办法》等4项区政府规范性文件。

二是严格落实依法决策。认真执行《重大行政决策程序暂行条例》《甘肃省人民政府重大行政决策程序规定》《兰州市人民政府重大行政决策合法性审查工作规则》，制定《七里河区政府重大行政决策合法性审查意见书》，建立健全依法决策机制，坚决履行五个法定程序，做到一事一档。健全政府常务会议会前学法制度及法律顾问常态化列席政府常务会议制度。推动公职律师参与所在单位法制审核、行政应诉等工作。

三是严格规范执法行为。全面落实行政执法“三项制度”，确保行政执法严格规范公正文明。邀请省、市专家学者为全区行政执法人员培训2场次。开展行政执法线上培训及考试，1000余名行政执法工作人员线上培训学习时间均达到40课时并通过考试，通过率达到98%以上。开展案卷评查工作，评查案卷1900余件，并及时督促整改发现的问题。严格落实行政执法“双公示”“五归集”，公示行政执法“双公示”信息12124条，合规12121条；公示“五归集”信息24164条，合规24156条。全面推行行政柔性执法，26家区级执法部门向社会公布283项“两轻一免”事项，全年累计办理行政柔性执法案件2012件。

（三）构建“三个体系”，依法预防处置重大突发事件

一是构建全面责任体系。制定下发《兰州市七里河区人民政府安全生产职责清单和区政府领导2023年度安全生产工作责任清单》，明确党委、政府领导干部安全生产重点工作职责任务。聚焦贯彻落实“五大体系”建设工作要求，结合我区实际，研究制定了“1+5+2”工作制度（《关于建立健全安全生产体系的实施意见》、5个配套实施方案、2个支撑保障方案），细化分解5个方面67条具体工作任务，并逐一明确了责任单位。

二是构建应急处置体系。修订完善《七里河区突发事件总体应急预案》，建立《应急救援协调联动机制》，培训乡街、部门、村社、企业“应急第一响应人”200余人。建成370M应急指挥窄带无线通信网系统，配备可视化通信调度平台1套、基地台1套、配备多模终端380部，全面提升应对全区生产安全事故、突发灾害事件处置、应急救援、应急指挥调度的通信保障能力和应急响应能力。完善网络舆情监测制度，处置负面舆情举报7800余次，依法打击28人。

三是构建隐患排查体系。结合全区岁末年初专项整治行动，以开展全区安全生产大排查大整改专项行动为抓手，对照全区反“三违”专项行动、规模以上企业本质安全提升工程、全区建筑施工、工贸领域专项整治行动及全区重大事故隐患专项排查整治2023行动，紧盯危险化学品、自建房、城镇燃气领域、建筑施工、消防、工贸、道路交通等重点领域，开展问题隐患排查整治，累计抽查企业1909家，检查问题隐患2635条，已整改2583条，重大隐患10条，已整改7条。

（四）抓好“三个深化”，筑牢维护社会和谐稳定防线

一是深化行政调解裁决。充分发挥行政复议委员会办公室、行政复议专家咨询委员会、行政复议调解和解委员会职能优势，定纷止争促和谐。全年受理行政复议案件44件，办理结案40件，正在办理4件。区司法局荣获甘肃省行政复议体制改革先进集体、先进个人两项荣誉称号。在辖区重点民营企业兰州岚沐文体旅创意产业园、兰州美年大健康奥亚分院、甘肃爽口源生态科技股份有限公司设立行政复议工作联系点，为企业创新发展加注法治动能。

二是深化诉调对接工作。建立由综治中心牵头，司法调解、行政调解、行业调解、社会组织调解共同参与的联动工作模式。全区15个乡镇（街道）及公安、信访、司法、住建、民政、市场监管等18个部门共116名调解员入驻诉调对接工作室，按照当事人所在地及案件类别通过诉调对接信息平台分别推送各乡镇（街道）综治中心及行业调解组织开展调解。

三是深化矛盾多元化解。成立17个乡镇街道调解委员会派驻公安派出所调解室，建立健全相互衔接、紧密协作、良性互动、科学高效的矛盾纠纷调处机制，有效整合人民调解和公安机关治安调解资源。制定印发《七里河区司法局关于深入开展“主动创稳矛盾纠纷大排查大调解”专项行动的通知》，排查调处矛盾纠纷2175件，成功调处2170件，其中口头2085件，书面88件，成功率达99%。

（五）做到“四个抓实”，不断彰显法治建设温度力度

一是抓实法治营商环境。印发《七里河区贯彻落实全省优化营商环境攻坚突破年行动实施方案》《关于营造法治化营商环境的实施方案》《七里河区法治为民办实事项目》，建立责任清单，强化责任落实，加强督导检查，全力推进法治化营商环境建设。持续开展“优化营商环境·贡献政法力量”专项行动，走访金港糖酒市场商会等7家重点民营企业。精心遴选了10名行政执法社会监督员，颁发证书，定期不定期邀请参与执法监督检查和执法不规范问题反馈。

二是抓实政务服务质效。严格按照省级基本目录和“4级46同”的统一标准，组织全区各部门全面认领编制政务服务事项，不断推进实施清单的受理条件、办事流程、跑动次数等基础和关键要素数据同源、动态更新、联动管理。截止2023年12月底，区级部门共认领事项1295项（网办事项数1295项，网办率100%，全程网办数1253项，全程网办率96.76%）；乡镇街道及村社区共认领事项7576项（网办事项数7569项，网办率99.91%）。制定《兰州市七里河区行政许可事项清单（2023年修订版）》，向社会公布行政许可事项212项，方便企业和群众查询和监督。全面推进标准化、便民化服务，打造“政务公开+自助服务”模式，努力为企业群众提供易掌握、高精准、体验好的服务。

三是抓实普法宣传教育。精心组织国家宪法日和宪法宣传周活动，持续开展“美好生活·民法典相伴”主题活动，推动民法典进机关、进校园、进乡村、进社区、进企业、进军营、进网络、进宗教场所。采取“线上+线下”“集中和分散”“传统和现代”三结合的方式，及时开展安全月、禁毒、反电诈、法援等专题普法宣传活动40余场次，发放各类宣传资料17000余份，解答法律咨询2400余人次。组织全区1522名国家工作人员积极参与网上学法考试，形成了从“关键少数”到“绝大多数”的质变。

四是抓实法治阵地建设。全面完成柳家营社区、海家岭村等4个村（社区）“全市民主法治示范村（社区）”创建，西果园村“法治乡村”建设。完成1120名“法律明白人”培养、59户“农村学法用法示范户”培育工作。同时，联合市司法局在七里河黄河桥南新建法治小游园2处。

下一步工作思路

（一）切实强化顶层设计。全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会精神及省委十四届三次全会、市委十四届七次全会、区委十二届五次全会工作部署，全力支持配合兰州市创建全国法治政府建设示范市，积极开展法治政府示范创建。加大对各单位法治政府建设工作的指导力度，推动法治政府建设向乡镇（街道）延伸，实现全区法治政府建设进程整体推进。

（二）增强依法决策质效。严格贯彻执行《重大行政决策程序暂行条例》，科学编制区级及各单位的重大行政决策事项目录及程序规范，并及时向社会公布，不断健全重大行政政策的解读机制和后评估机制，跟踪重大行政决策执行情况和实施效果，对执行不畅的决策及时修改完善，进一步提高依法决策质效。

（三）发挥行政复议职能。多渠道多形式开展行政复议法宣传年活动，提高群众对行政复议的知晓度、信任度，引导广大群众通过行政复议渠道依法表达诉求。建立复议决定履行“报告回访”制度，完善府院联动行政争议预防和化解机制，健全重点领域执法监督机制，通过制度约束全面提升复议工作，充分发挥行政复议主渠道作用，积极化解行政争议，有效维护社会和谐稳定。

（四）深化普法宣传教育。以“八五”普法规划为牵引，把普法作为推进法治政府、法治社会建设的基础性工作，督促各部门及时落实年度重点普法任务，推进“谁执法谁普法”的普法责任制有效落实。注重普法宣传与执法司法同步推进，确保普法目标在日常工作中得到实现和深化。充分发挥新媒体优势，运用典型案例推动以案释法常态化。积极运用“互联网+”“两微”等新媒体手段，加强新媒体普法作品创作，打造法治文化特色乡镇（街道）、村（社区），扎实做好“八五”普法的后半篇文章。

（五）提升执法队伍素养。认真贯彻落实兰州市《提升行政执法质量三年行动实施方案（2023—2025年）》，通过案例分享、标兵竞赛、专业比武等方式，营造比学赶超氛围，提高行政执法队伍能力素质，规范行政执法行为。加强行政执法人员资格管理，定期清理、确认行政执法人员资格，对不符合规定条件的依法暂扣或注销其行政执法证件，加大执法人员能力提升培训力度，努力建设一支组织健全、素质优良、运行高效、群众满意的执法队伍。

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