七政发〔2023〕30号

兰州市七里河区人民政府

关于七里河区2022年度法治政府建设

工作的报告

市政府：

现将《七里河区2022年度法治政府建设工作报告》随文呈报，请审阅。

兰州市七里河区人民政府

2023年3月21日

七里河区2022年度法治政府建设工作报告

2022年，在市委、市政府及区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，全区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、十九届历次全会和党的二十大精神，全面落实党中央、国务院和省、市、区法治政府建设各项部署要求，认真履行法治政府建设主体责任，全面推进法治政府建设年度重点任务落实，为推动全区经济社会高质量发展营造了良好的法治环境。

一、重点工作推进落实情况及成效

（一）坚持党的领导，健全法治政府建设推进机制

一是全面加强党对法治政府建设的集中统一领导，充分发挥区委依法治区办对法治政府建设的督促推动作用，党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，将建设法治政府摆在工作全局的重要位置认真安排部署，压实了法治政府建设主体责任，形成了从党政主要负责人到全体党政机关工作人员的责任闭环体系。二是区政府将法治政府建设纳入全区经济社会高质量发展考核范畴，并作为年终考核、干部使用等工作的重要依据。先后谋划出台了法治七里河、法治政府、法治社会建设五年规划，制定印发了2022年法治政府建设工作要点、法治为民办实事（区级）项目，明确全区法治政府建设的“时间表”和“路线图”。三是加强工作督促指导。9月28日召开全区法治政府建设工作会议，传达学习了中央、省市法治政府建设工作会议精神、通报了全区法治建设工作情况、部分乡街部门做了经验交流发言，研究部署了近期法治政府建设工作，全力推进法治政府建设。同时，制定下发《2022年度法治政府建设工作完成情况督察通知》，督促各单位如期完成法治政府建设工作各项任务。

（二）加强理论武装，推动习近平法治思想落实落细

一是始终坚持把习近平法治思想作为根本遵循和行动指南，制定印发了《2022年七里河区人民政府常务会议学法方案》，区政府带头落实“一月一主题”集体学法制度，并督促各乡镇街道、各部门单位认真落实会前学法，加强自主学法。区政府常务会议学习习近平法治思想及各类法律法规12场次，各乡镇街道、各部门单位开展学习研讨活动40场次，举办习近平法治思想专题培训班6期，有力促进了习近平法治思想走深走实。二是持续加强习近平法治思想学习宣传，向全区成员单位印发《七里河区2022年度学习宣传研究阐释习近平法治思想工作方案》，在全区掀起了学习习近平法治思想的热潮，为推动法治政府建设提供了强大思想武器。三是制作《法治政府建设应知应会66问》在全区印发学习，全方位推进依法行政工作，引导广大干部职工积极参与法治政府建设。

（三）规范决策程序，持续提高政府依法行政水平

一是严格落实《政府重大行政决策程序规定》，坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策的必经程序，确保了重大行政决策科学合理。二是严格按照省政府办公厅《关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施意见》和《甘肃省规范性文件备案审查办法》要求，对行政规范性文件实行全流程管理。2022年，审核备案区政府规范性文件4件。三是充分发挥法律顾问、公职律师在重大行政决策中的重要作用，制定印发《七里河区人民政府法律顾问工作制度》《七里河区行政应诉工作管理办法》，切实规范和加强区政府法律顾问工作。聘请新一届法律顾问6名，审核拟签订政府合同等26件，确保了重大行政决策的科学性、合法性。

（四）加强执法监督，推进严格规范公正文明执法

一是监督“双公示”“五归集”行政执法信息及时录入公示。2022年，全区共计录入信息13582件，其中行政许可8363件、行政处罚5219件。二是全面落实案卷评查制度。先后开展2次行政执法案卷评查工作，倒逼行政执法“三项制度”全面推进落实。其中，我区2件案卷入选2022年上半年全市行政执法案卷评查“十部优秀案卷”。三是通过组织全区执法人员参加执法网络培训、在QQ工作群推送行政执法“三项制度”辅导讲座、订购发放《行政处罚典型案例选编》《行政许可法》等多种形式，加强执法人员能力培训，不断提高依法行政水平。四是严格按照《关于全面推进行政机关负责人出庭应诉工作的通知》精神及要求，做好行政应诉和行政机关负责人出庭应诉工作。五是严格执法证件管理。对全区执法主体单位、执法主体相对人及时办理更换资格证及监督证。全区共计报考人数1100人，通过考试1080人，通过率98.2％。

（五）深化“放管服”改革，持续优化法治营商环境

紧紧围绕习近平总书记“法治是最好的营商环境”重要指示精神及“保市场主体就是保稳定”要求，认真贯彻落实国务院、省、市《关于营造法治化营商环境的实施意见》，发挥法治在营商环境建设中的规范、引领、保障作用。区市场监管局以营造公平竞争市场环境为抓手，严格落实省市“双随机、一公开”监管工作要求，认真做好本单位、指导成员单位做好双随机抽查工作。全区监管事项总数412条，检查实施清单219条；全区执法人员信息812条，监管动态38条。2022年监管对象库新增33个，监管人员库新增30个。成员单位共发布单部门计划16条，任务20条；跨部门计划1条，任务2条，及时公示率100%，合格率81.34%。区政府政务服务中心认真梳理，2022年全区政务服务事项涉及部门33个，确定区级政府部门为群众和企业到政府办事事项1164项，全程网办事项1065项，全程网办率91.49%，15个乡镇（街道）139个村（居）发布政务服务事项3361项，其中网上可办理3354项，可办率99.79%。同时，以实施“2022年七里河区行政执法规范化建设年活动”为契机，区发改、住建、市场监管、司法四部门严格按照市上要求，第一时间进行对接，召开四方联席会议，成立联合检查组，制定具体工作方案，认真开展辖区物业服务市场秩序专项执法监督活动，切实推进“法治为民办实事”落地见效。

（六）狠抓社会治理，全力维护社会大局和谐稳定

一是构建基层法律服务网，完成全区139个村居的“一村居一法律顾问”合同签订、履行工作。大力践行新时代“枫桥经验”，强化品牌调解员团队培育，成立“老兵调解工作室”“郭扬调解工作室”等14家以个人命名的人民调解工作室。二是充分发挥公共法律服务“共享超市”“法援九联”工程优势，实现“群众少跑路、综合一站式、便捷加及时、援助见成效”的服务目标。2022年，区公共法律服务中心共计受理各类法律援助案件865件，其中，民事案件658件，刑事案件207件，代书192份，接待法律咨询4930余人次，办理认罪认罚从宽案件406件。三是稳步推进化解国有土地上已售城镇住宅历史遗留“登记难”问题解决，持续为辖区符合条件小区集中办理继承公证，共办理相关公证750余件。积极配合秀川、西园、龚家湾街道、八里镇开展保全公证工作。推进S104兰阿公路项目沿线拆迁工作顺利开展，向拆迁户送达310余份拆迁法律文书。同时，为农民工讨薪提供保全证据公证，讨回薪资40余万元。全年共办理公证2631件，其中国内公证2291件，涉外公证340件。四是主动预防多元化解，定期在全区范围内深入开展矛盾纠纷排查化解工作。全年共排查调处矛盾纠纷736件，调处成功721件，成功率达98%。五是“以帮教为手段、以安置为重点、以稳定为目标”，重点抓好衔接、帮教、安置三个环节，对在册帮教1045名刑释人员一人一档，建档率100%，衔接率100%。六是深入推进我区行政复议体制改革工作，按照“五有”要求及十二项目标任务均按时圆满完成，切实做到与省市同步同向、步调一致。2022年共计收到行政复议案件申请21件，依法受理20件、驳回1件。已办理行政复议案件20起，结案率100%；参与人民法院处理行政诉讼案件56件，其中败诉案件1件，败诉率为1.8%。七是加大法治乡村建设，按照省市要求，助力乡村振兴战略实施，筛选了12个村（社），加大投入积极开展“民主法治示范村（社区）”创建活动。其中，阿干镇马泉村、魏岭乡晏家洼村和黄峪镇陶家沟村获评“全省民主法治示范村”荣誉称号。

（七）强化普法宣传，大力弘扬社会主义法治精神

坚持抓住“关键少数”，组织全区1590名国家工作人员进行了网上学法考试，进一步提升了法律素养和法治意识。全面落实“谁执法谁普法”工作责任制，严格落实“八五”普法规划，各责任单位深入开展“法律八进”及《宪法》《民法典》《法律援助法》《行政复议法》等法律法规宣传活动，组织律师开展各类法治宣讲6次，组织开展各类普法宣传普法活动共计宣传40余场次，发放各类宣传资料17000余份，解答法律咨询2400余人次。持续加大法治文化建设，着力打造具有兰州特色的黄河流域法治文化带，发挥“以文化人”引领熏陶作用，切实增强普法针对性、实效性。启动实施“法律明白人”培养工程、“农村学法用法示范户”培育活动，全区431名“法律明白人”参加了线上培训，31户达标“农村学法用法示范户”，壮大了基层法治队伍建设，有效提升了公众法治意识。

二、存在的问题和原因

我区法治政府建设工作取得了一定成效，但与上级要求和群众期盼还有一些差距。主要表现在：一是学习贯彻习近平法治思想还有差距。部分乡街和部门只在党委(党工委、党组)理论学习中心组对习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上发重要讲话(“十一个坚持”)进行了会前领读学习，但对习近平法治思想没开展专题培训、轮训和研讨，缺乏深层次互动和思想交流。二是法治政府建设责任落实不均衡。从纵向看，区、乡镇（街道）、村（社区）对法治建设的重视程度、工作力度、落实举措呈逐级递减的情况，存在“上热中温下冷”现象。从横向看，全区同级各乡镇街道、各部门单位之间法治政府建设工作发展不平衡，对推动法治建设的重视程度、工作力度、责任传导也有较大差距。三是执法规范化水平还不够高。部分行政执法单位信息、行政处罚公示不及时、执法全过程记录不规范、执法设备配备不到位、法制审核质量不高等问题仍然存在。四是行政诉讼工作能力水平不足。我区征地拆迁工作由辖区各乡（镇）政府、各街道办事处负责组织具体实施，在开展工作中，存在程序不到位、证据保存不完整的情况。五是行政执法案件质量不高，存在轻程序现象。这种问题产生的主要原因是部分行政执法单位工作人员法治观念不强、业务知识欠缺，导致具体行政行为确定力、拘束力、执行力较差。

三、   下一步推进法治政府建设工作打算和举措

2023年，我们将深入学习贯彻习近平法治思想，坚定信心，真抓实干，善作善成，落实重点工作任务，创新法治建设品牌，全面推进法治政府建设。

（一）以规范用权为重点，加快建设法治政府

以“行政执法规范化建设年”活动为抓手，严格推进落实行政执法“三项制度”，自觉接受司法监督、复议监督和社会监督，不断增强程序意识和法律意识，从源头预防行政争议，特别是对近期开展的城镇住宅“登记难”工作及信访、环保、征地拆迁等事关民生的重点领域和重点项目，将不断规范工作流程、严格执法程序，确保行政执法行为全过程记录、全流程可回溯，切实提升行政执法行为的透明化、规范化、法治化水平。

（二）以公正司法为底线，促进社会公平正义

围绕让人民群众在每一项法规制度、每一个执法决定、每一宗司法案件中都感受到公平正义这个基本理念，全面深化各领域法治改革，不断健全公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关工作机制，使侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约，确保司法公正高效权威。进一步做好行政复议体制改革后续工作，完善应用全国行政复议应诉工作平台，高质量做好行政复议应诉工作，全面推进行政复议规范化、专业化、信息化建设，不断提高办案质量和效率。积极推进司法公开，进一步畅通群众诉求表达渠道，大力推进审判公开、检务公开、警务公开，真正让人民群众在司法公正中有更多获得感、幸福感、安全感。

（三）以维护权益为保障，优化法治营商环境

把法治化营商环境建设作为重点工作抓实抓好，以最好的法治打造最优的营商环境。持续深入推进“放管服”改革，把“法治为民办实事项目”与“我为群众办实事”实践活动有机结合，推动商事制度改革、投资审批手续简化，科学划定权责边界、规范权力运行，全面推行告知承诺制、加强事前事中事后监管，实现政务服务效能提升。持续加强诚信政府建设，允诺企业的事情在依法依规的前提下，千方百计也要践诺，以政府的诚信换取客商的信心。严厉打击破坏市场秩序、侵害市场主体合法权益的违法犯罪，严格区分经济纠纷与经济犯罪的界限，慎用查封、扣押、冻结等强制措施，促进企业守法经营，打造可以专心创业、放心投资、安心经营的法治营商环境。

（四）以全民守法为目标，加大普法工作力度

认真落实“谁执法谁普法”责任制，在开展“八五”普法活动中坚持日常宣传和集中宣传相结合、执法办案和普法宣传相结合、属地管理和行业管理相结合，积极推进法律“八进”活动走深走实，推动全社会形成尊法学法守法用法的浓厚氛围。各党政主要负责人发挥“关键少数”作用，在本行业本单位深入开展宪法、民法典、行政法、公务员法等法律宣传教育活动，带头尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，自觉做尊法学法守法用法的模范，营造良好政治生态。同时，进一步更新普法理念和创新普法方式，线上依托“云上七里河”“七里河发布”等新媒体平台，大力宣传与人民群众生产生活密切相关的法律知识，不断增强人民群众的法治素养。持续推进法治文化阵地建设、社会主义法治文化创作、法治文化宣讲等活动，力争打造一幅立体化普法网格，真正让法治理念深入人心。  

（五）以法治队伍建设为基础，提升基层法治水平

以乡村振兴战略为契机，深入推进法治乡村建设，抓好民主法治示范村（社区）品牌建设、“法律明白人”培养、农村学法用法示范户培育“三大工程”，不断加强基层法律服务工作队伍；要按照专业化、职业化建设要求，使基层人民调解规范化、普法宣传专业化。加强法治教育，提高职业素养，着力打造一支政治强、作风硬、业务精的法治工作队伍，为服务党委政府中心工作和全区高质量发展提供有力保障。

抄送：市委依法治市办，区委、区人大。            

公开属性：主动公开

兰州市七里河区人民政府办公室            2023年3月21日印制

共印10份