七政发〔2020〕49号

兰州市七里河区人民政府

关于七里河区乡村产业发展的实施意见

各乡镇人民政府，街道办事处，区直各部门，辖区市直各单位：

为贯彻落实《兰州市人民政府关于兰州市乡村产业发展的实施意见》（兰政发[2020]9号）精神，结合我区实际，现提出如下意见。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，对标对表全面建成小康社会目标，以供给侧结构性改革为主线，以农业农村资源为依托，以三产融合发展为路径，聚焦特色产业，聚集生产要素，优化布局、深挖潜力、打造亮点，全力实施“乡村产业发展突破年”行动，着力构建地域特色鲜明、业态类型丰富、创新创业活跃、利益联结紧密的产业体系，有力推动我区乡村产业高质量持续发展。

二、发展目标

    把产业兴旺作为乡村振兴的关键，大力落实“乡村产业发展突破年”行动，强化传统农业与现代农业相结合，发挥区位优势，依托城市、服务城市，大力发展设施农业，在近郊地区打造一批“城市菜地”、“城市果园”。初步构建后山片区以“百合”特色产业为主导、前山片区以“牛羊菜果薯药花菌”等设施农业产业为补充的乡村产业体系，不断优化农业产业结构，实现乡村产业布局区域化、基础规模化、生产标准化、加工集约化、产品绿色化、营销品牌化、经营产业化发展，开拓我区乡村产业发展新空间。

2020年，全区蔬菜种植面积达到12.06万亩，其中百合种植面积达到5.2万亩，蔬菜产量达到22.5万吨、百合产量达到2.82万吨；林果种植面积达到10000亩；中药材种植面积达到5000亩，设施农业面积达到1700亩；全膜双垄作物推广1.35万亩；畜禽饲养量达到42.71万头（只）；肉蛋奶总产量达到1.62万吨；培育市级以上龙头企业1家；新认证“三品一标”产品4个以上，实现乡村产业发展新突破。

三、产业布局

全区农村地区按照海拔和离城远近可划分为为前山、二腰巴和后山三个片区。根据不同的地理特征和气候条件，因地制宜发展农业产业。前山地区着重发展设施农业和休闲观光农业，二腰巴地区着重发展设施农业和林果业，后山地区着重发展百合和中药材产业。

四、重点工作

今年，全区农业产业着重实施“13569”发展计划，即提质增效独一份百合产业，打造三条特色产业带，培育五大特色产业示范区，提升改造六大设施农业基地，推进九项工程建设。

提质增效独一份百合产业：继续加大优质母籽繁育力度，发挥百合国家农产品地理标志品牌优势，推动百合品质和档次大幅提升。

打造三条特色产业带：在彭家坪、黄峪沟打造休闲观光、农事体验、农业采摘产业带；在西果园沟打造百合体验、旅游观光、百合加工、电商销售百合产业带；在水磨沟及石佛沟打造乡村旅游、花海观赏、休闲度假产业带。

培育五大特色产业示范区：以贾家山、石板山、周岩坪、牟家大山等设施农业为主体，培育蔬菜、草莓、林果等都市休闲观光采摘产业示范区；以堡子百合产业园为主体，培育百合产业发展示范区；以华福康产业生态园为主体，培育花卉苗木产业示范区；以花寨子田园综合体为主体，培育“农业+旅游”融合发展示范区；以黄峪后山五个移民搬迁村整体搬迁后复垦的空地和设施为主体，培育规模化养殖示范区。

提升改造六大设施农业基地：改造提升周岩坪、周家山、西津、石板山、绿化、小山口等设施农业基地，加强设施农业基地改造支持力度，逐步完善基础设施，因地制宜，因需施策，持续引进新技术、新品种，不断优化提升农产品质量，进一步做大做优设施农业，让设施农业成为我区农业产业发展新亮点。

推进九项工程建设：

1.实施农产品提质增量工程。聚焦特色优势产业，发挥爽口源、欣海、甜甜等百合生产加工企业的技术优势，突出品种更新换代、关键技术攻关、标准化基地建设，加大优质母籽繁育力度，新建优质母籽繁育面积80亩，百合科技示范园区1个，在阿干镇琅峪村、黄峪镇尖山村、西果园镇袁家湾村、魏岭乡白家岘村4个村建设百合示范基地3000亩。鼓励支持兰州百合协会修订完善兰州百合行业标准，重新定位兰州百合，加快塑造天然、绿色、高档、多功能保健品的高端定位。持续拓展现有省级农业示范（园）区引领带动功能，建设绿色高产高效蔬菜种植基地，新增蔬菜种植面积2600亩，新建1个新品种新技术引进试验示范基地，新增设施农业1000亩；以做强、做优特色为导向，重点发展后山地区黄芪、党参、柴胡、贝母、赤芍等中药材种植， 新建阿干千亩中药材种植基地，全区中药材种植面积达到5000亩。扩大彭家坪面山经济林种植面积，引进白软儿梨等新品种，在牟家大山发展优质苹果、红巴梨等林果种植，新增种植面积500亩，全区林果种植面积达到10000亩；拓展建设西果园食用菌生产基地，食用菌生产面积达到200亩，年产鲜菇达到2000吨。进一步加强农业技术指导，持续推动百合、设施农业、高原夏菜、果树、中药材、草莓、花卉等重点产业扩面增量、提质增效。

2.实施新型经营主体培育壮大工程。做强做大农业产业化龙头企业，以农产品精深加工为突破口，以农产品“产、加、供、销、服”一体化为纽带，积极发展“龙头企业+”模式，着力打造全产业链龙头企业，引导企业运用订单、服务、劳务、租赁等方式发挥带动作用。鼓励企业进行技术改造、装备升级，研发市场需求大、品牌知名度高的产品。扶持潜力大、效益好、带动强的冷链物流企业和农产品生产基地、集散地、销售地批发市场，培育三产融合发展新业态，统筹推进农产品生产、加工、冷链物流一体化建设。2020年，新增培育市级以上龙头企业1家，全区市级以上龙头企业达到15家。加强对新认定市级以上龙头企业的监测运营。积极发展专业化组织，培育各类新型经营主体，全面提高农民专业合作社总体带动能力，稳步推进农民专业合作社健康发展，培育省市级规范化农民专业合作社和家庭农场2家。

3.实施特色农产品创建工程。加强百合种质资源保护和开发，建立有机食品、绿色食品基地，把西果园镇打造成特色农产品优势区，做精做响特色百合产业。打造种球繁育、产品加工、储藏运销、品牌提升、产业研发、休闲观光全产业链建设，支持建设规范化生产车间，增强特色百合产业的核心竞争力。到2020年年底，力争建成标准化生产车间2座，深加工生产线1条，净片碗装真空包装生产线2条，具有影响力品牌1个。同时，实施“一村一品”培育行动，突出培育“独一份”、“特中特”、“好中优”、“错峰头”等农业产品，增强农业产业发展核心竞争力。

4.实施品牌培育提升工程。以品牌强农为导向，大力实施农业品牌提升行动，加快构建以区域公用品牌、企业品牌、大宗农产品品牌、特色农产品品牌为核心的农业品牌体系。积极组织开展兰州百合等区域公用品牌申报工作，努力打造国际国内知名农业品牌。加强品牌宣传推介，全力办好农民丰收节和百合文化旅游节等特色节会活动，组织龙头企业和农民专业合作社参加博览会、展销会和产销对接会3次以上，充分利用“互联网+”手段、电商等加强品牌市场营销，着力提升农业品牌知名度和市场竞争力。加强品牌保护，鼓励支持兰州百合协会、电商协会、龙头企业、合作社等开展品牌注册，稳步提升品牌培育和保护水平。2020年，全区“三品一标”产品总个数达到55个以上，其中绿色食品和有机农产品新认证共4个以上，“三品一标”产品抽检合格率达到98%以上，扎实推进农产品质量安全追溯体系建设，实现可追溯率达到99%以上。

5.实施畜牧业标准化建设工程。突出优势产业、深化养殖结构调整，利用七里河区中心城市交通、信息、人口优势做大做强奶牛、肉羊养殖产业，利用黄峪后山五个移民搬迁村整体搬迁后复垦的空地和设施，建立规模化、规范化、标准化养殖基地。大力推广优质冻精应用及完善无公害标准化生产技术，提高畜禽产品质量和深加工力度，加大奶牛标准化养殖园区和机械化挤奶台建设力度，建成高标准奶牛养殖园区1个，机械化挤奶站3座，培植饲养奶牛30头以上的大户100户，总饲养量达到3000头，奶牛“出户入园”率达90%。构筑生猪良种繁育、标准化养殖、畜病综合防治和规模化养殖体系，打造柳树湾村、坪岭村2个养猪小区，发展2家万头养殖场，存栏基础母猪达到500头，年出栏商品猪达到3万头。建立黄峪、魏岭肉羊养殖园区，计划入园年饲养量达到2万只，从事肉羊规模养殖的农户达到100户，年饲养量达到1万只。新建柳树湾村家禽养殖园区1个，园区规模20万只，发展养殖户100户，养殖面积70亩，计划年出栏肉鸡达到20万只，存栏蛋鸡10万只。建立以西果园鹌鹑养殖为主，山鸡、肉鸽、肉兔养殖为辅，结合种菜、种草的特色养殖园区。发展特种养殖户20户，野猪、山鸡、肉鸽出栏数达到3万头只。

6.实施产业园区示范创建工程。扩大“百合城”园区规模，打造百合城产地交易市场，引导加工企业集聚入园，把“百合城”打造成产值过亿的农产品加工产业集群。加快储藏、运输、加工、销售一体化的冷链物流体系，重点引进和培育一批发展潜力大、经营效益好、辐射带动能力强的农产品冷链物流企业，培育一二三产业融合发展新业态，推进农产品生产、加工、冷链物流一体化建设。实施休闲农业和乡村旅游精品工程，加快华福康5季生态园和花语小镇、海德堡农庄、兰州老家、石关子民宿度假区等农业休闲项目建设，增添乡村产业发展亮点。依托石佛沟、花语小镇、百合谷、足球小镇、大尖山等景区，规划建设打造一批农事体验、田园风光、农品采摘、红色文化体验等类型多样的乡村精品工程，增加和延伸乡村旅游精品线路，扩大乡村旅游产业片区覆盖面。

7.实施循环农业发展促进工程。大力实施废污处理、资源利用、节水节能系列工程，创新生产模式，促进循环农业发展。推广实用技术，推进种养循环一体化，有效推动畜禽粪污、秸秆、废旧农膜、尾菜等农业废弃物饲料化、肥料化、能源化、资源化利用。开展农业节肥节药行动，实现化肥农药“零增长”；建立健全废旧农膜回收利用工作机制，加强政府政策引导、项目资金支持，主管部门监管，继续采用“回收企业+收购网点+农民交送”模式，对回收企业定期督查，废旧农膜回收率达到80%以上，资源化利用达到80%以上；继续维护和扩大现有4个尾菜处理利用示范点，初步形成尾菜处理利用长效管理机制，尾菜处理利用率达到35%以上，处理面积达到1万亩，处理数量达到1万吨；加强畜禽养殖废弃物综合利用的指导和服务，全力提升全区畜禽养殖废弃物综合利用水平，到2020年底，全区畜禽饲养量达到42.71万头（只），养殖场户养殖秸秆综合利用率达到83.7%以上，畜禽养殖废弃物综合利用率达到87％以上。

8.实施科技创新支撑工程。健全农业科技创新体系，完善农业科技创新激励机制。通过提升科研条件、加快成果转化，支持农业科研单位加强农业基础前沿研究，加快生物育种、绿色增产等技术攻关。按照“绿色发展、质量兴农、品牌强农”的要求，紧紧围绕培育特色主导产业，采取“多对一”“一对一”“一对多”的结对服务模式，把科技人员按专业特长合理分布到各产业上，开展高效、快捷、便利、灵活、务实的科技服务。引导农民工、大中专毕业生、退役军人、科技人员等返乡入乡人员和“田秀才”“土专家”“乡创客”创新创业，建立多种形式的创业服务平台，完善乡村创新创业支持服务体系。大力实施农业科技培训工程，加快建设农业信息综合服务平台，鼓励支持互联网和农业企业联合建设产销对接的农业电子商务平台，加强农业信息监测预警和发布，提高农业综合信息服务水平。大力发展数字农业，实施智慧农业工程和“互联网+”现代农业行动，加强农业遥感、物联网应用，提升气象为农服务能力。2020年，开展高素质农民培育工程，培育高素质农民50人，开展各类农民科技培训3000人（次）以上，开展科学饲养、牧草种植、疫病防治、产品加工销售500人（次）以上。

9.实施特色村庄经营行动。注重对尖山村、贾家山村、石板山村、袁家湾村、绿化村、沈家岭村、白家岘村、花寨子村、大沟村、马场村、深沟掌村等自然资源丰富、原始风貌保存较好村庄的生态保护和发展，保持村庄的完整性、真实性和延续性，加快改善村庄基础设施和公共环境，合理利用村庄特色资源，发展民宿、民俗、观光、采摘、体验等乡村旅游和休闲农业，形成特色资源保护和村庄发展的良性互促机制。

五、保障措施

（一）加强党的领导保障。加强党组织对乡村产业发展的领导，坚持党建统揽乡村振兴战略实施、统领乡村产业发展，将党建引领转化为产业发展的组织优势，按照党组织搭台、经营主体唱戏、农民参与的原则，发展新型产业经营主体，完善龙头企业、合作组织与农户的利益联结机制，促进产业持久良性发展。

（二）健全财政投入机制。加强财政预算投入保障，支持乡村产业振兴。充分发挥《七里河区推进乡村振兴发展现代农业奖补扶持办法》的资金扶持作用，按照“先建后补、建成再补、见犊补母”的原则，加速现代农业产业转型升级，扶持特色产业发展。按规定对吸纳贫困家庭劳动力、农村残疾人就业的农业企业给予相关补贴，落实相关税收政策。

（三）强化金融工商支持。引导金融机构加大对重点产业发展信贷支持力度，发挥农业信贷担保体系作用，通过实施担保费用补助、业务奖补等方式支持乡村产业贷款担保，拓宽担保物范围。加大招商引资力度，引导工商资本到乡村投资兴办农民参与度高、受益面广的乡村产业，支持发展适合规模化集约化经营的种养业。支持企业到贫困地区吸纳农民就业、开展职业培训和就业服务等。

（四）落实用地支撑政策。积极争取土地占补平衡政策，加大对乡村产业发展用地的倾斜支持力度。开展农村集体经营性建设用地入市改革，增加乡村产业用地供给。有序开展乡村闲置集体建设用地、闲置宅基地、村庄空闲地、厂矿废弃地、道路改线废弃地、农业生产与村庄建设复合用地及“四荒地”(荒山、荒沟、荒丘、荒滩)等土地综合整治，盘活建设用地重点用于乡村新产业新业态和返乡入乡创新创业。

（五）健全人才保障机制。加大创业扶持政策向农业农村领域延伸覆盖，引导各类人才到乡村兴办产业。加大农业产业专业技术人才、经营管理人才、技能人才引进和培养力度。大力开展高素质农民培育和农民技能培训，落实专业技术入才进企进村、挂职兼职、自主创业等相关政策，支持科技人员以科技成果入股农业企业，建立健全科研人员校企、院企共建双聘机制，实行股权分红等激励措施。

（六）构建风险防范体系。加强农业防灾减灾体系建设，增强防范自然灾害能力。持续推进农业保险增品扩面，提标降费，完善自然灾害保险。围绕重点产业培育，构建中央、省、市、区补贴品种互为补充的风险保障体系，进一步扩大农业保险覆盖面。

（七）加强督导考核。畅通监督渠道，发挥部门职能，适时开展监督检查，对督查中发现的问题及时研究予以整改。完善绩效考核机制，对乡村产业发展成效突出的给予表彰奖励，在政策、项目、资金、用地等方面给予优先支持。

兰州市七里河区人民政府

2020年4月29日